建設(shè)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn) 提升服務(wù)保障能力

　　——李維森就國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)與應(yīng)用答記者問(wèn)

　　《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》明確提出了我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的主要任務(wù)——加強(qiáng)測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋我國(guó)全部陸海國(guó)土的大地、高程和重力控制網(wǎng)三網(wǎng)結(jié)合的高精度現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系。在國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利完成、建設(shè)成果在測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)以及各相關(guān)行業(yè)部門(mén)廣泛應(yīng)用之際，記者就基準(zhǔn)體系建設(shè)與應(yīng)用情況采訪了國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)李維森。

　　記者：國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程歷經(jīng)4年攻堅(jiān)克難，取得了豐碩成果。請(qǐng)您談?wù)勥@些成果已在哪些方面得到推廣應(yīng)用?

　　李維森：測(cè)繪基準(zhǔn)體系是服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明和國(guó)防建設(shè)的重要測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)測(cè)繪基準(zhǔn)發(fā)展歷經(jīng)幾十年，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但由于傳統(tǒng)測(cè)繪基準(zhǔn)技術(shù)體系嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)發(fā)展，制約了測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)能力和水平的發(fā)揮，難以滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更高要求，為此我們開(kāi)展了國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程于2012年啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)全國(guó)測(cè)繪地理信息工作人員4年艱苦奮戰(zhàn)，于2017年5月通過(guò)了驗(yàn)收。基準(zhǔn)工程主要是利用現(xiàn)代測(cè)繪空間信息技術(shù)，建設(shè)了一套全新的測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，更新了現(xiàn)有測(cè)繪基準(zhǔn)成果，形成了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這些成果陸續(xù)在國(guó)家、省級(jí)基準(zhǔn)服務(wù)以及行業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。

　　一方面，基準(zhǔn)工程建設(shè)成果為省級(jí)測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)提供基準(zhǔn)保障。基準(zhǔn)工程建設(shè)期間已為陜西、黑龍江等近10個(gè)省份提供了成果資料，為區(qū)域基準(zhǔn)建設(shè)與更新、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足跨區(qū)域測(cè)繪服務(wù)對(duì)新一代、全國(guó)統(tǒng)一、高精度、動(dòng)態(tài)測(cè)繪基準(zhǔn)的需求。另外，國(guó)家局與相關(guān)行業(yè)部門(mén)之間建立了數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，基準(zhǔn)工程建設(shè)成果已在地震、國(guó)土、氣象、水利、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

　　另一方面，新《測(cè)繪法》明確要求測(cè)繪地理信息主管部門(mén)建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息的公共服務(wù)。我局按照統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享的原則，強(qiáng)化對(duì)基準(zhǔn)站資源的共享利用，已將基準(zhǔn)工程建設(shè)完成的國(guó)家級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站納入國(guó)家級(jí)站網(wǎng)，統(tǒng)籌海島(礁)測(cè)繪工程以及陸態(tài)網(wǎng)等建設(shè)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，組成了具備410座規(guī)模的國(guó)家級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，實(shí)時(shí)為衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)提供觀測(cè)數(shù)據(jù)。同時(shí)以國(guó)家級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)整合利用省級(jí)2300余座衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站資源，構(gòu)建了我國(guó)規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣、超過(guò)2700座站的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，建成了1個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心和30個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)中心，共同組成了層次清晰、分工明確、基準(zhǔn)統(tǒng)一的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)了國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用服務(wù)的廣泛開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、大范圍、高精度的實(shí)時(shí)定位和導(dǎo)航位置服務(wù)。

　　記者：基準(zhǔn)工程建成了我國(guó)新一代測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，請(qǐng)問(wèn)為什么要開(kāi)展如此大規(guī)模的測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)?

　　李維森：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)于測(cè)繪基準(zhǔn)的應(yīng)用需求日益增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化也對(duì)國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)體系提出了國(guó)際接軌新要求，尤其在全球地理信息資源建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施保障等方面，都需要現(xiàn)代化全球測(cè)繪基準(zhǔn)的支持與服務(wù)。

　　但我國(guó)原有的測(cè)繪基準(zhǔn)技術(shù)體系已嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、不完善且損毀嚴(yán)重，破壞了測(cè)繪基準(zhǔn)體系的完整性，降低了測(cè)繪基準(zhǔn)的服務(wù)能力和成果的可用性。因此，迫切需要開(kāi)展基準(zhǔn)工程建設(shè)，建立高精度、地心、動(dòng)態(tài)、統(tǒng)一的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，這對(duì)于提高我國(guó)測(cè)繪地理信息保障服務(wù)能力、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等具有十分重要的意義。

　　一是建立現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展、智慧城市建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ蹋瑢?shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害、妥善處置突發(fā)公共事件等，都迫切需要現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)。通過(guò)基準(zhǔn)工程建設(shè)，初步建成了我國(guó)現(xiàn)代化的測(cè)繪基準(zhǔn)體系，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息化建設(shè)夯實(shí)根基。

　　二是建立現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系是我國(guó)建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的必然要求。測(cè)繪基準(zhǔn)體系發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家測(cè)繪綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。目前，我國(guó)測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)水平與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小的差距。通過(guò)實(shí)施基準(zhǔn)工程建設(shè)，我國(guó)在測(cè)繪基準(zhǔn)領(lǐng)域已步入世界先進(jìn)行列，這對(duì)于我國(guó)加快建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)意義重大。

　　三是建立現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系是推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)確定了“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略和“五大業(yè)務(wù)”發(fā)展新格局，發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和“五大業(yè)務(wù)”的建設(shè)，都離不開(kāi)現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)支撐，需要通過(guò)實(shí)施基準(zhǔn)工程建立起高精度、三維、動(dòng)態(tài)、陸海統(tǒng)一的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，從而推動(dòng)“五大業(yè)務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制、投入機(jī)制和服務(wù)方式的創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局相適應(yīng)的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)體系，為推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

　　記者：基準(zhǔn)工程主要包含哪些基礎(chǔ)設(shè)施?

　　李維森：基準(zhǔn)工程在現(xiàn)有測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代測(cè)繪空間信息技術(shù)，建設(shè)地基穩(wěn)定、分布合理、利于長(zhǎng)期提供服務(wù)的新一代測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括5個(gè)方面：

　　一是國(guó)家級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)。完成210座國(guó)家級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)(其中新建150座，改造60座)，共享利用已有衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站200座，構(gòu)成全國(guó)410座規(guī)模的國(guó)家級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，形成國(guó)家大地基準(zhǔn)框架的主體，可獲得高精度、穩(wěn)定、連續(xù)的觀測(cè)數(shù)據(jù)，維持國(guó)家三維地心坐標(biāo)框架，同時(shí)具備提供站點(diǎn)的精確三維坐標(biāo)及其變化信息、實(shí)時(shí)定位和導(dǎo)航信息以及高精度連續(xù)時(shí)頻信號(hào)等的能力。

　　二是國(guó)家GNSS大地控制網(wǎng)。建設(shè)完成了4503點(diǎn)規(guī)模(其中新建2503個(gè)、利用2000個(gè))的GNSS大地控制網(wǎng)，形成了全國(guó)統(tǒng)一、高精度、分布合理、密度相對(duì)均勻的國(guó)家大地控制網(wǎng)，與國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)共同組成新一代國(guó)家大地基準(zhǔn)框架，用于維持我國(guó)大地基準(zhǔn)和大地坐標(biāo)系統(tǒng)。

　　三是國(guó)家高程控制網(wǎng)。建設(shè)完成了26327點(diǎn)規(guī)模的國(guó)家一等水準(zhǔn)網(wǎng)(新埋設(shè)7227點(diǎn))，全網(wǎng)路線長(zhǎng)度12.56萬(wàn)公里，包含148個(gè)環(huán)、246個(gè)結(jié)點(diǎn)、431條水準(zhǔn)路線。建立了全國(guó)統(tǒng)一、高精度、分布合理、密度相對(duì)均勻的國(guó)家高程控制網(wǎng)，提高了局部薄弱地區(qū)的高程基準(zhǔn)穩(wěn)定性，并獲取到高精度水準(zhǔn)觀測(cè)數(shù)據(jù)，全面升級(jí)和完善了我國(guó)高程基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，形成了我國(guó)新一期高程基準(zhǔn)成果。

　　四是國(guó)家重力基準(zhǔn)點(diǎn)。在國(guó)家已有絕對(duì)重力點(diǎn)分布的基礎(chǔ)上，選擇50座新建衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，進(jìn)行100點(diǎn)次的絕對(duì)重力屬性測(cè)定，屬性測(cè)定結(jié)果優(yōu)于設(shè)計(jì)指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)每300公里有一個(gè)絕對(duì)重力基準(zhǔn)點(diǎn)，改善了國(guó)家重力基準(zhǔn)的圖形結(jié)構(gòu)和控制精度，形成了分布合理、利于長(zhǎng)期保存的國(guó)家重力基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　五是國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)管理服務(wù)系統(tǒng)。建成了由數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理分析、共享服務(wù)及全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)4個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)組成的國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)中心，具備高效實(shí)用的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理、處理分析和共享服務(wù)等業(yè)務(wù)化功能，有效提升和拓展了現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)成果應(yīng)用服務(wù)的能力和范圍。

　　記者：相比我國(guó)現(xiàn)有測(cè)繪基準(zhǔn)，請(qǐng)您談?wù)勑乱淮鷾y(cè)繪基準(zhǔn)有哪些突出特點(diǎn)?

　　李維森：基準(zhǔn)工程全面升級(jí)和完善了我國(guó)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升和拓展了現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)成果應(yīng)用服務(wù)能力和服務(wù)范圍。歸納起來(lái)，主要具有以下幾方面特點(diǎn)：

　　一是規(guī)模大。基準(zhǔn)工程是迄今為止全國(guó)規(guī)模最大的綜合測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。全國(guó)范圍內(nèi)(除港澳臺(tái)外)一次性完成12.6萬(wàn)公里一等水準(zhǔn)路線布設(shè)，是我國(guó)最高等級(jí)、最高精度的高程控制網(wǎng);4503點(diǎn)規(guī)模的GNSS大地控制網(wǎng)和360座規(guī)模的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)，全面支持BDS，兼容GPS、GLONASS、GALILEO 3個(gè)系統(tǒng)，也是全球最大規(guī)模的綜合地面觀測(cè)設(shè)施。

　　二是精度高。基準(zhǔn)工程建設(shè)的是我國(guó)最高等級(jí)的國(guó)家平面、高程和重力控制網(wǎng)，施工的技術(shù)要求和精度指標(biāo)在所有的大地測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中是最高的。其中，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、大地控制點(diǎn)的絕對(duì)地心坐標(biāo)精度達(dá)到毫米級(jí);國(guó)家一等水準(zhǔn)觀測(cè)精度每公里優(yōu)于1毫米，重力基準(zhǔn)點(diǎn)觀測(cè)精度優(yōu)于5微伽。國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)管理系統(tǒng)具備每天處理600座衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站觀測(cè)數(shù)據(jù)的能力，處理精度和技術(shù)性能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　三是設(shè)計(jì)新。基準(zhǔn)工程首次將平面、高程、重力基準(zhǔn)一體化理念融入布網(wǎng)設(shè)計(jì)，在3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了三網(wǎng)融合。第一個(gè)方面是設(shè)計(jì)了一體化的新型測(cè)量標(biāo)石，既是大地控制點(diǎn)、也是水準(zhǔn)點(diǎn)，同時(shí)又可作為重力控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪基準(zhǔn)屬性的融合;第二個(gè)方面是綜合考慮大地控制網(wǎng)與國(guó)家一等水準(zhǔn)網(wǎng)布設(shè)的點(diǎn)位位置和相互關(guān)系，盡可能將大地控制點(diǎn)納入一等水準(zhǔn)路線中，在全國(guó)范圍形成大量同期建設(shè)的大地控制點(diǎn)和水準(zhǔn)點(diǎn)，為我國(guó)厘米級(jí)(似)大地水準(zhǔn)面建立提供基礎(chǔ)保障;第三個(gè)方面是在衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站上并置重力基準(zhǔn)點(diǎn)，建立平面基準(zhǔn)與重力基準(zhǔn)的聯(lián)系。另外，與已有工程建設(shè)成果進(jìn)行聯(lián)合數(shù)據(jù)處理，建立了陸地與海域測(cè)繪基準(zhǔn)的聯(lián)系。

　　四是難度大。完成了世界上覆蓋范圍最廣、線路最長(zhǎng)、地勢(shì)最復(fù)雜、精度最高的國(guó)家一等水準(zhǔn)網(wǎng)的建設(shè)與更新，尤其在世界超級(jí)水準(zhǔn)大環(huán)閉合觀測(cè)方面取得了歷史性突破，環(huán)長(zhǎng)5460公里，平均海拔4000米以上，橫跨新疆、西藏、青海3省區(qū)沙漠和無(wú)人區(qū)地帶超級(jí)水準(zhǔn)大環(huán)，僅用4個(gè)月會(huì)戰(zhàn)就實(shí)現(xiàn)一次性高精度閉合觀測(cè)，環(huán)閉合差優(yōu)于1/2限差，達(dá)到我國(guó)一等水準(zhǔn)觀測(cè)的歷史最高水平。

　　五是能力強(qiáng)。建立了國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)管理服務(wù)數(shù)據(jù)中心，基于地理信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，建成了國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)成果的海量存儲(chǔ)、高效管理與精確處理;基于全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，建立了全國(guó)基準(zhǔn)站管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍2700多座衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的數(shù)據(jù)匯集、統(tǒng)一管理、共享服務(wù)，能夠提供實(shí)時(shí)米級(jí)、分米級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)，全面提升了我國(guó)測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)成果管理和應(yīng)用服務(wù)能力。

　　記者：基準(zhǔn)工程建設(shè)如此大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)問(wèn)如何保障建設(shè)成果質(zhì)量?

　　李維森：“科學(xué)精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)高效”是基準(zhǔn)工程追求的目標(biāo)。基準(zhǔn)工程建設(shè)的是我國(guó)最高等級(jí)的測(cè)繪基準(zhǔn)，其質(zhì)量關(guān)系到各地區(qū)、各等級(jí)測(cè)繪基準(zhǔn)的建設(shè)，關(guān)系到今后幾十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期測(cè)繪地理信息事業(yè)的發(fā)展，因此，基準(zhǔn)工程實(shí)施過(guò)程中多措并舉，狠抓質(zhì)量，以確保優(yōu)質(zhì)成果。

　　一是建立管理機(jī)構(gòu)，健全質(zhì)量管理制度。為加強(qiáng)基準(zhǔn)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理，確保施工規(guī)范、質(zhì)量可靠，國(guó)家測(cè)繪地理信息局成立了工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)家咨詢委員會(huì)、工程項(xiàng)目部，分別負(fù)責(zé)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、重大技術(shù)問(wèn)題咨詢和具體組織實(shí)施。基準(zhǔn)工程制訂了完善的工程管理規(guī)章制度，實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量控制，從第一個(gè)點(diǎn)、第一條線開(kāi)始，就以優(yōu)質(zhì)工程的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求。同時(shí)層層落實(shí)實(shí)施單位、承擔(dān)單位、技術(shù)人員、作業(yè)人員、質(zhì)檢人員、監(jiān)理人員的質(zhì)量責(zé)任，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題問(wèn)責(zé)到人。

　　二是研制系列技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工。為保證工程高標(biāo)準(zhǔn)、高水平科學(xué)實(shí)施，基準(zhǔn)工程在已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，制訂了更為細(xì)致的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)技術(shù)規(guī)程、GNSS大地控制網(wǎng)建設(shè)外業(yè)技術(shù)規(guī)程、高程控制網(wǎng)建設(shè)外業(yè)技術(shù)規(guī)程。基準(zhǔn)工程嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程施工，不允許隨意更改技術(shù)方案和指標(biāo)，不允許隨意變更技術(shù)流程。基準(zhǔn)工程項(xiàng)目部抽調(diào)技術(shù)骨干組成專(zhuān)門(mén)的技術(shù)質(zhì)量組，及時(shí)解答技術(shù)問(wèn)題，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。

　　三是開(kāi)展全員系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)行上崗技術(shù)考核。基準(zhǔn)工程對(duì)測(cè)繪隊(duì)伍實(shí)行全員上崗培訓(xùn)，使每個(gè)作業(yè)隊(duì)員能夠熟練掌握施工要求。培訓(xùn)后，項(xiàng)目部對(duì)每一個(gè)作業(yè)隊(duì)員、每一個(gè)作業(yè)小組進(jìn)行考核，合格后方能持證上崗。同時(shí)要求小組成員相對(duì)固定，保證最優(yōu)組合，以減少人員變動(dòng)引起的重新磨合、影響工作效率等問(wèn)題。

　　四是實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)隱蔽工程質(zhì)量管理。要求隱蔽性工程如埋石及基準(zhǔn)站標(biāo)墩建設(shè)，引入全過(guò)程留存建設(shè)資料的管理措施，即從基坑開(kāi)挖、鋼筋骨架、基座澆灌到標(biāo)石安裝、標(biāo)石整飾等過(guò)程使用帶定位功能的照相機(jī)或攝像機(jī)進(jìn)行全程記錄，并作為必要資料成果上交。在土建過(guò)程中，對(duì)建成的標(biāo)石采用回彈儀測(cè)試，測(cè)試結(jié)果作為標(biāo)石建造質(zhì)量檢查的參考依據(jù)。

　　五是運(yùn)用信息化科技手段，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。基準(zhǔn)工程將信息化技術(shù)應(yīng)用到實(shí)施管理、生產(chǎn)監(jiān)控、質(zhì)量檢查、經(jīng)費(fèi)管理等工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，有力提高了基準(zhǔn)工程生產(chǎn)效率和監(jiān)管力度。水準(zhǔn)觀測(cè)是基準(zhǔn)工程質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為此專(zhuān)門(mén)研發(fā)了數(shù)字水準(zhǔn)儀控制程序，對(duì)觀測(cè)時(shí)間進(jìn)行記錄和控制，對(duì)觀測(cè)位置記錄并可回溯，確保作業(yè)人員在規(guī)定時(shí)間段進(jìn)行水準(zhǔn)觀測(cè)，并在水準(zhǔn)記簿過(guò)程中引入加密技術(shù)，以杜絕人為修改觀測(cè)成果。

　　六是嚴(yán)格質(zhì)量檢查驗(yàn)收，確保工程總體質(zhì)量。GNSS大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、重力基準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”制度。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建筑工程和測(cè)繪基準(zhǔn)管理服務(wù)系統(tǒng)機(jī)房改造管理采用監(jiān)理制，引入第三方監(jiān)理單位進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，確保打造出一個(gè)質(zhì)量一流、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程。

　　記者：基準(zhǔn)工程在全國(guó)范圍建設(shè)了210座衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，請(qǐng)問(wèn)這些基準(zhǔn)站是如何選址的?與各省、行業(yè)、部委已經(jīng)建設(shè)的基準(zhǔn)站又是如何統(tǒng)籌發(fā)揮作用的?

　　李維森：我們?cè)趪?guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的選址設(shè)計(jì)中，考慮了國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)的維持，同時(shí)兼顧了系統(tǒng)的實(shí)用性及地方、行業(yè)應(yīng)用需求。總結(jié)起來(lái)說(shuō)，主要從4個(gè)方面考慮：

　　一是基準(zhǔn)站選址要覆蓋我國(guó)陸域國(guó)土，全國(guó)均勻分布，具有合理的分布密度，在全國(guó)各直轄市、省會(huì)城市及主要城市設(shè)站，保證這些地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。同時(shí)滿足省級(jí)基準(zhǔn)控制，平均每省至少布設(shè)3至5站，形成穩(wěn)定的基準(zhǔn)控制結(jié)構(gòu)，建立地方與國(guó)家基準(zhǔn)的緊密聯(lián)系。二是基準(zhǔn)站站址要選擇穩(wěn)定的地質(zhì)環(huán)境，遠(yuǎn)離中國(guó)板塊活動(dòng)斷層和密集斷裂帶50公里以上，避開(kāi)地震活動(dòng)帶等不穩(wěn)定區(qū)域。三是要充分利用各地方和行業(yè)已有的基準(zhǔn)站或新建基準(zhǔn)站。四是基準(zhǔn)站布設(shè)要考慮選擇與國(guó)家一、二等水準(zhǔn)結(jié)點(diǎn)相鄰，建立國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站與國(guó)家高等級(jí)高程控制點(diǎn)的關(guān)聯(lián)。

　　當(dāng)前，我國(guó)絕大部分省(區(qū)、市)都建設(shè)完成或正在規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，氣象、地震、國(guó)土、交通及林業(yè)等部門(mén)也積極開(kāi)展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)工作，形成了衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站快速發(fā)展的局面。但也存在較多的問(wèn)題，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，水平參差不齊，資源共享機(jī)制建立難度較大等。

　　基準(zhǔn)工程將國(guó)家級(jí)和地方衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站進(jìn)行了統(tǒng)一設(shè)計(jì)。各省(區(qū)、市)已經(jīng)建設(shè)完成的、地質(zhì)條件及運(yùn)行環(huán)境良好、符合省內(nèi)均勻分布等條件的部分地方站，直接納入或升級(jí)改造后納入到國(guó)家級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)。

　　國(guó)家局協(xié)同各省(區(qū)、市)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)，研究制定了全國(guó)導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)籌方案，以國(guó)家級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站為核心、地方衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站作為加密和補(bǔ)充，建設(shè)層次清晰、分工明確、基準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)范圍合理的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地方基準(zhǔn)站網(wǎng)資源的共建共享，形成更加豐富的數(shù)據(jù)資源服務(wù)于各行各業(yè)。

　　記者：您剛才提到，基準(zhǔn)工程完成的國(guó)家一等水準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)與更新是一次歷史性突破，能否具體介紹一下該工作的難點(diǎn)和亮點(diǎn)?

　　李維森：根據(jù)一等水準(zhǔn)網(wǎng)應(yīng)每隔15年復(fù)測(cè)一次的國(guó)家規(guī)范要求，我國(guó)自20世紀(jì)70年代起，對(duì)國(guó)家水準(zhǔn)環(huán)線進(jìn)行了3次觀測(cè)，最近一次觀測(cè)時(shí)間為1991年至1996年。這次基準(zhǔn)工程開(kāi)展的國(guó)家一等水準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)與更新，是世界上覆蓋范圍最廣、線路最長(zhǎng)、地勢(shì)最復(fù)雜、精度最高的水準(zhǔn)環(huán)線測(cè)量。按照以往3期國(guó)家水準(zhǔn)網(wǎng)觀測(cè)經(jīng)驗(yàn)，完成如此規(guī)模的水準(zhǔn)網(wǎng)觀測(cè)任務(wù)需10至15年的時(shí)間，基準(zhǔn)工程在國(guó)家局正確指導(dǎo)、工程項(xiàng)目部精心組織、各承擔(dān)單位的積極配合與努力下，僅用4年時(shí)間就完成全部觀測(cè)工作。

　　其中世界最長(zhǎng)(全長(zhǎng)5460公里)、平均海拔最高(平均海拔4000米以上)、高差落差最大的第139號(hào)水準(zhǔn)大環(huán)，橫跨新疆、西藏、青海3省區(qū)沙漠和無(wú)人區(qū)地帶，自然環(huán)境和氣候條件相當(dāng)惡劣，施測(cè)難度最大，是基準(zhǔn)工程建設(shè)的攻堅(jiān)任務(wù)。139水準(zhǔn)大環(huán)的測(cè)量工作時(shí)間緊，任務(wù)重，國(guó)家局調(diào)集所屬第一、二、三大地測(cè)量隊(duì)200余名具有豐富水準(zhǔn)觀測(cè)經(jīng)驗(yàn)的測(cè)繪隊(duì)員，投入60余套儀器設(shè)備，克服重重困難，憑借著艱苦奮斗的精神和過(guò)硬的技術(shù)，在4個(gè)月內(nèi)完成超大環(huán)的閉合觀測(cè)，實(shí)現(xiàn)了超大水準(zhǔn)環(huán)最短時(shí)間、最高精度的閉合觀測(cè)，環(huán)閉合差63.22毫米，優(yōu)于1/2限差，達(dá)到我國(guó)一等水準(zhǔn)觀測(cè)的歷史最高水平。

　　記者：請(qǐng)您展望一下基準(zhǔn)工程建設(shè)成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面將發(fā)揮哪些作用?

　　李維森：基準(zhǔn)工程建設(shè)全面升級(jí)和完善了我國(guó)大地、高程和重力基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，為國(guó)家地心坐標(biāo)框架和區(qū)域坐標(biāo)框架的建立和維持提供了一套新一代統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)成果。這些成果將在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，為國(guó)土資源調(diào)查、能源資源開(kāi)發(fā)、重大工程建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)防建設(shè)、地球科學(xué)研究、智能交通、精細(xì)農(nóng)業(yè)、智慧城市、天氣預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)以及大眾位置服務(wù)等提供高精度、動(dòng)態(tài)、三維的測(cè)繪基準(zhǔn)支持與服務(wù)。在高速鐵路、南水北調(diào)、西電東送等國(guó)家重大工程建設(shè)方面，可以基于國(guó)家高等級(jí)測(cè)繪基準(zhǔn)點(diǎn)，布設(shè)工程所需的局部基準(zhǔn)控制網(wǎng)。基準(zhǔn)工程建設(shè)大幅提高了我國(guó)高等級(jí)平面基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn)的密度和精度，解決了高等級(jí)測(cè)繪基準(zhǔn)點(diǎn)不足的問(wèn)題，從而使國(guó)家重大工程建設(shè)布設(shè)控制網(wǎng)變得更加便捷，精度也將更高。

　　在城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)方面，以現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，建立城市綜合服務(wù)體系，提供實(shí)時(shí)位置服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)、車(chē)輛監(jiān)控、城市信息管理與應(yīng)急調(diào)度服務(wù)等綜合信息，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、油、醫(yī)院、通訊、消防、公安等行業(yè)部門(mén)的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。在應(yīng)對(duì)地震、泥石流等自然災(zāi)害方面，基于現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)建立的長(zhǎng)期連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是防災(zāi)減災(zāi)、重建規(guī)劃的有效途徑。比如，根據(jù)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站長(zhǎng)期觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析所得到的結(jié)果，可以監(jiān)測(cè)地球板塊運(yùn)動(dòng)、重點(diǎn)發(fā)震區(qū)域的地殼運(yùn)動(dòng);通過(guò)定期復(fù)測(cè)的大地控制點(diǎn)數(shù)據(jù)，可用于大壩變形監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患。在氣象預(yù)報(bào)方面，全球定位系統(tǒng)氣象探測(cè)技術(shù)應(yīng)用作為傳統(tǒng)氣象預(yù)報(bào)的重要補(bǔ)充手段，能夠獲得更加精確的預(yù)報(bào)結(jié)果。如上海氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)站的觀測(cè)結(jié)果表明，利用空間定位技術(shù)探測(cè)水汽分布，氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性大大提高。在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，都離不開(kāi)測(cè)繪基準(zhǔn)的支撐。通過(guò)整合利用衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，能夠加快形成全國(guó)統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，提供高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)，促進(jìn)導(dǎo)航定位及位置服務(wù)市場(chǎng)迅猛發(fā)展，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　當(dāng)然，基準(zhǔn)工程建設(shè)成果在為各領(lǐng)域提供應(yīng)用服務(wù)的同時(shí)，測(cè)繪基準(zhǔn)也會(huì)根據(jù)新的技術(shù)發(fā)展和新的應(yīng)用需求進(jìn)行新的開(kāi)拓與發(fā)展。我們將進(jìn)一步推進(jìn)各類(lèi)大地測(cè)量技術(shù)的發(fā)展和融合，繼續(xù)加大大地測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施(如GNSS、VLBI、SLR、DORIS、海洋驗(yàn)潮以及衛(wèi)星重力等)的建設(shè)力度，促進(jìn)全球統(tǒng)一的大地測(cè)量參考框架的建立與維持，實(shí)現(xiàn)全球基準(zhǔn)的有效統(tǒng)一以及幾何與物理基準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合，不斷提升測(cè)繪基準(zhǔn)的服務(wù)能力和水平，能夠?yàn)椤耙粠б宦贰背h、經(jīng)濟(jì)全球化、“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施以及全球地理信息資源建設(shè)、全球信息化建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、外交服務(wù)保障等提供統(tǒng)一的空間定位基準(zhǔn)，在我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、科學(xué)研究進(jìn)程中貢獻(xiàn)測(cè)繪力量，發(fā)揮應(yīng)有作用。